为了推进食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作向纵深发展，加强对各地整治工作的指导，全国食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组办公室组织编写了《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》，从基本常识、生产经营许可、标签标识、特殊食品、进口食品、虚假宣传、欺诈销售及广告审查与监管、非法添加及检测等方面，对整治相关法律法规、规定等进行了系统梳理，并采用问答的方式，便于各地监管部门在整治工作中参考。 

食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答

目录

一、基本常识

1什么是食品？什么是保健食品？什么是特殊医学用途配方食品？
2什么是无公害农产品？什么是绿色食品？什么是有机食品？
3“保健品”与“保健食品”的区别？
4为什么要对食品、保健食品欺诈和虚假宣传开展整治？
5食品保健食品欺诈和虚假宣传整治的重点问题有哪些？
6食品保健食品欺诈和虚假宣传整治重点对象有哪些？
7食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作措施有哪些？
8在食品保健食品欺诈和虚假宣传整治期间，如何抓好案件处理，有力震慑食品、保健食品违法生产经营者？
9《食品安全法》对预包装食品（含保健食品）标签标识禁止虚假宣传，有哪些条款作出了规定？
10保健食品广告除符合《食品安全法》有关食品广告的规定之外，还应当声明什么内容？
11《食品安全法》中对食品广告虚假宣传，有哪些条款作出了规定？
12对无证生产经营食品（含保健食品）行为，《食品安全法》规定了哪些处罚措施？
13对明知从事无证生产经营食品（含保健食品）行为、仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，《食品安全法》规定了哪些处罚措施？
14《食品安全法》对标签标识虚假声称或者标签标识不规范的行为，规定了哪些处罚措施？

二、生产经营许可

15生产经营食品是否需要申请许可？
16对超出经营项目范围销售食品保健食品的，监管执法部门如何处罚？ 
17许可机关受理但未核准，如果申请人以其已提出许可申请为理由、即开始生产经营食品，监管执法部门该如何处理？
18取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，及取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，是
否需要取得许可？ 
19对伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产经营许可证的，监管执法部门怎么处罚？
20对食品许可申请人隐瞒真实情况或提供虚假材料申请食品生产经营许可的行为，监管执法部门如何对其实施处罚？
21保健食品注册申请人或备案人提交虚假资料，该如何处罚？
22对于食品生产经营者而言，可能获得食品生产经营许可电子证书与食品生产经营许可证书，是否具有同等法律效力？

三、标签标识

23预包装食品标签中应当标明哪些事项？ 
24哪些情况下预包装食品标示内容可以豁免？ 
25食品、保健食品生产经营者开展网络销售，法律法规要求其应当在网站或网页显著位置上公示哪些材料？
26对委托生产的食品标签标志，法律法规要求应当其怎样进行标注？
27保健食品的标签、说明书等内容有何要求？ 
28《关于规范保健食品功能声称标识的公告》对保健食品的标签、说明书等有何规定？
29特殊医学用途配方食品的名称有何要求？
30特殊医学用途配方食品的标签和说明书有何规定？
31食品标签明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能，监管执法部门该怎么处置？
32进口食品标签有什么要求？
33对标签不合格的进口食品销售方及食品进口方，监管执法部门如何对其进行处理？
34《食品安全法》对保健食品声称保健功能有什么要求？ 
35食品标签中有明示或者暗示具有预防、治疗疾病的违法行为，有哪些表现形式？
36销售标注伪造、冒用的无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证标志的食用农产品该怎么处罚？
37国家市场监督管理总局、农业农村部、国家卫生健康委员会对加强食用植物油标签标识管理作出了什么新规定？

四、特殊食品

38什么是特殊食品？
39保健食品的名称是如何命名的？
40保健食品名称不得含有哪些内容？
41保健食品通用名不得含有哪些内容？
42企业持注册或备案证明申报保健食品生产许可，有哪些具体要求？
43保健食品注册申请人或者备案人应当具备哪些条件？ 
44哪些保健食品应当申请注册？
45哪些保健食品应当依法备案？
46保健食品注册时，申请人应当提交哪些材料？ 
47保健食品备案时，申请人应当提交哪些材料？ 
48何为婴幼儿配方乳粉产品配方注册？
49婴幼儿配方乳粉产品配方注册的申请人应当具备哪些条件？
50婴幼儿配方乳粉产品配方注册时应当提交哪些材料？ 
51何为特殊医学用途配方食品注册？
52特殊医学用途配方食品注册申请人应当具备哪些条件？ 
53特殊医学用途配方食品注册时应当提交哪些材料？ 
54申请保健食品原料提取物和复配营养素生产许可的，申请人应当提交哪些书面材料？ 

五、进口食品

55《食品安全法》对进口食品有什么要求？ 
56进口无食品安全国家标准的食品，如何办理此类事项？ 
57食品保健食品进口商的主体责任有哪些？

六、虚假宣传、欺诈销售及广告审查与监管

58何为虚假广告？ 
59消费者防范食品保健食品欺诈和虚假宣传违法违规行为，应当注意哪些？
60办理食品保健食品欺诈和虚假宣传案件，需现场检查经营场所时，监管执法部门可对当事人采取哪些行政措施？ 
61如何识别违法保健食品广告？
62“广告”中广告主、广告经营者、广告发布方，分别指的是什么？
63第三方平台提供者以介绍健康、养生知识等形式变相发布食品、保健食品广告的，监管执法部门该怎么处罚？
64发布保健食品广告，申请人需要具备什么条件？ 
65国产保健食品广告发布申请人，应当向哪一级食品药品监督管理部门提出申请？
66进口保健食品广告发布申请人，应当向哪一级食品药品监督管理部门提出？ 
67申请发布保健食品广告，应当提交什么资料？ 
68食品药品监督管理部门如何对保健食品广告实施审查？ 
69保健食品广告的审查机关是哪个部门？保健食品批准文件的格式是怎样的？
70对发布违法食品保健食品广告的网络第三方平台，依据《广告法》的规定应当对当事人实施怎样的处罚？

七、非法添加及检测

71对于食品保健食品非法添加行为，监管执法部门如何实施处罚？
72原卫生部公布的可用于保健食品的物品名单，有哪些品种？
73原卫生部公布的保健食品禁用物品名单，有哪些品种？ 
74保健食品可能非法添加的物质名单，有哪些品种？ 
75国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局联合下发的《保健食品原料目录（一）营养素补充剂原料目录》，有哪些品种？ 39
76国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局联合下发的《允许保健食品声称的保健功能目录（一）营养素补充剂保健功能目录》（第一批）》，有哪些品种？
77整治中重点抽检的非食用物质包括哪些种类？ 
78整治中重点抽检的非食用物质，分别可能非法添加在哪些类别非法声称功效的产品中？ 
79整治中，对保健食品和食品抽样检测应重点检测什么？ 
80抽检发现食品、保健食品涉嫌非法添加，应当如何处理？ 
81保健食品中食品添加剂的使用问题应当执行什么标准？ 

八、其他

82经营超过保质期食品的行为，如何处罚？ 
83生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的行为，该如何实施处罚？ 
84对情节严重的食品保健食品欺诈和虚假宣传行为，可能涉及的罪名有哪些？ 
85食品保健食品虚假宣传行为在什么情况下构成诈骗罪？ 
86何为虚假广告罪？ 
87食品药品违法行为处罚中的“处罚到人”，范围是什么？

来源：市场监管总局