对于具有“清洁标签”的“健康”产品，监管和消费者需求的不断变化正在挑战食品和饮料制造商。为了达到公共卫生目标，产品中的糖，钠和脂肪水平如何降低，但产品仍然保持“渴望”的味道和质地，以满足消费者的期望？ 

美国2015-2020年饮食指南建议消费者建立健康的饮食模式，特别是减少的糖，钠，饱和脂肪和精制谷物的摄入，以达到可预防慢性疾病的手段。尽管食品工业通过改善营养来支持公共卫生目标，但糖和钠通常是作为产品的功能性成分。因此，产品的重新配制可能会产生与食品安全，质量和标签相关的意外后果。

最近，由纽约市卫生部牵头的美国卫生组织联盟提出了可能挑战许多食品和饮料公司的降糖目标。此外，美国食品和药物管理局最近公布了几项营养目标，作为2019财年监管议程的一部分。     

纽约心态

自2006年以来，纽约市卫生署率先开展了几项与营养和消费者教育相关的重要工作。2006年，该市投票决定禁止在餐馆使用反式脂肪，后来修改了健康法规，要求在连锁餐厅的菜单上计算卡路里数。该市于2012年禁止销售超过16盎司的高糖饮料，并于2015年实施了一项规定，要求全国至少有15个地点的餐馆在含有超过2,300毫克钠的菜单项目附近贴上警告标签。

最近，纽约市卫生署将钠减量工作扩大到包装食品和饮料中的糖。该市在全国范围内召集了大约100个卫生组织的合作伙伴关系，以形成国家盐和糖减少计划（NSSRI）。10月，NSSRI提出了减少食品和饮料产品糖含量的自愿目标。NSSRI提案最初旨在降低13类包装食品和饮料产品的含糖量。

食品类别的目标糖含量基于基线糖浓度水平降低10％和20％。根据该提议，公司将不允许增加非营养性甜味剂，饱和脂肪，卡路里或钠，以达到2022年（10％）和2025年（20％）的减糖目标。虽然NSSRI的目标不是由法规驱动的，但该行业应该预见到非政府组织和消费者的压力要遵守这些目标。  

2019年FDA营养目标

2019财政年度的FDA监管优先事项与该机构的营养创新战略的实施保持一致，该战略包括索赔现代化，成分标签和身份标准的目标。最近，该机构公布了其一年两次的监管议程，其中提出了身份标准现代化，部分氢化油（PHO）的去除以及与心脏病有关的大豆蛋白健康声明的建议。

2019年，食品和饮料公司应密切关注与FDA营养目标相关的监管活动，包括修订“健康”标签声明以及支持减少产品中添加糖和钠的活动。

1、“健康”的修订定义

现有的健康定义基于20世纪90年代的营养建议，修订后的定义预计将考虑2015-2020联邦关于适当营养和膳食模式的建议。在2019年，该机构打算修改定义，并为包装食品标签建立一个“健康”的标志。目前FDA关于在食品标签中使用“健康”一词的立场是在2016年指导文件中确定的，该文件通知食品制造商该机构有意对使用隐含营养素含量声明行使执法自由裁量权。

2、添加糖

根据2016年修订营养和补充事实标签的最终规则，FDA建立了添加糖的定义和每日价值。最近几个月，FDA发布了有关蜂蜜，枫糖浆和某些蔓越莓产品中添加糖的指南。2015-2020联邦饮食指南建议美国人每日摄入的卡路里消耗不到10％的糖。11月，FDA发布了包含与添加糖相关的问题和答案的指南。FDA是否会建议取消与营养素含量或其他类型的索赔相关的添加糖水平？

3、钠

严重的健康风险，包括高血压，心脏病和中风，与过量饮食中的钠有关。为了应对不断增长的公共卫生问题，FDA 于2016年发布了一份指南草案，旨在制定   自愿的短期（2年）和长期（10年）目标，以降低150种食品的钠含量。预计到2019年初，美国国家科学院将完成对现有膳食参考摄入量（DRI）的评估。该机构打算在2019年发布官方的钠自愿短期减少目标。

挑战还是机遇？

近年来，食品和饮料制造商一直在重新配制产品，以减少糖和盐含量，以支持公共卫生目标。虽然消费者可能会接受逐步改变包装食品的口味和质地，但大多数制造商都面临着在没有消费者推迟的情况下满足NSSRI提案确定的2022年和2025年最后期限的挑战。此外，如果不使用非营养性甜味剂或增加产品的钠，脂肪或卡路里，NSSRI建议的目标将难以满足。

食品科学家知道重新配制产品以减少糖，盐或其他功能性成分以达到健康目标可能会对产品质量和安全产生意想不到的后果。减少糖可以增加许多食物的水分活度，这种变化可能需要添加防腐剂和其他成分。许多食物中钠的减少可能为微生物生长和潜在的安全或质量问题提供机会。由于制造商认为产品重新配制能够满足最新的营养目标，因此必须了解重新配制产品的意外后果。  

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作者：梅里埃营养科学集团 信息服务经理 Patrick Kennedy